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反腐倡廉理论征文活动

如何做好“村居巡察”

作者:陈建兵 张海林 来源:党的生活网 日期: 2020-03-18 点击: 11966
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如何做好“村居巡察”

巡视巡察工作是新形势下党内监督的战略性制度安排,乃党之利器、国之利器。村居巡察作为巡视巡察工作的神经末梢,主要针对村(居)党组织软弱涣散、“三资”管理、群众身边的腐败和干部作风等涉及民生突出问题进行深挖、细纠,拍“蝇”、净“村”,为乡村振兴保驾护航。创新巡视巡察体制机制和方式、方法影响着巡视巡察效果,巡察工作的必须下足功夫、精益求精,才能把握好村居巡察的“初心”、完成好村居巡察的“使命”。

2018年3月中央公布了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,随着该规划的印发,规划中要求的市县巡察全覆盖工作正在逐步全国各地落实和推进。从目前贵州、江西、江苏、河南等地村(居)巡察工作的媒体反映情况来看,各地村(居)巡察工作取得一定成效,得到了广大人民群众的拥护和赞誉。但村(居)巡察不比机关事业单位和国有企业的巡视巡察,它直接结果面对基层老百姓,关系到群众切身利益,关系到社会大局长治久安,关系人民群众幸福指数,关系到乡村振兴前进的步伐,因此,相关巡察部门和人员务必把握好巡察的工作每个关键环节,才能确保巡察工作取得实实在在的效果,不辜负党和人民群众的信任和重托。

一、宣传氛围要“浓”

与开展任何大型政策性实践性活动一样,作为面向基层人民群众的县(市)区级巡察机构,在开展村(居)巡察前的广泛宣传必不可少。村(居)巡察宣传动员工作气氛要浓厚,要有深度、广度,要让百姓家喻户晓,都了解、都知道巡察的目的、意义和时间安排,让群众积极参与,消除顾虑。只有宣传到了,积极参与了,顾虑消除了,巡察人员才能了解和掌握最真实、最有价值的问题线索。不可否认,以往的村(居)考核、检查等工作,简单宣传后群众也参与其中,动员会、座谈、走访一系列的都有村(居)干部“邀请”部分代表或群众参加,大家也是被动应付参加,测评结果更是意料之中,问题线索往往是“没有”或“很好”。通常会出现以下几种状况:一是群众觉得村(居)巡察又是例行上级工作,不解决实际问题;二是在家的都是老弱病残,不关心村里事物,外出务工的不知道情况;三是调查内容、对象不清楚,导致群众不知道该反应些什么,特别文化程度不高的老百姓。四是举报人担心事后遭受打击报复,不敢说实话。因此,村(居)巡察巡察组不仅要召开动、座谈、入户走访、设立举报箱、张贴通告寻找问题线索外,还要通过村里的“广播”播放巡察内容,利用农民“夜校、培训班”宣讲巡察知识,向村群众把巡察的目的意义、内容方式、重点问题讲清讲明,发动其主动参与巡察工作,排除后顾之忧。同时,还利用现代信息技术,让群众在村里外人员建立的微信群和QQ群里转发巡察信息,鼓励在外人员积极参与家乡的重大政治活动,最好让巡察人员拉进群里,回答他们提出的问题,收集他们提供的信息,既方便又高效。

二、问题线索要“准”

村(居)巡察问题线索相当复杂,遗留问题较多,通常涉及组织建设、信访维稳、惠农补贴、精准扶贫、征地拆迁、“三资”管理、生态环境、干部作风、“乡匪村霸”、“黑恶势力”等方面,这就需要村(居)巡察工作必须找准问题的关键点儿。首先,巡察人员要瞄准每次巡察的核心内容,把当次的巡察文件精神吃准、学透,把握好文件的核心要求。其次,要真正了解到群众关心什么,想要解决什么问题,哪些问题最关系的群众的切身利益。再次,要把每个问题线索的要弄清楚,每一条问题线索都要有材料、视频、图片做支撑,固化好证据。绝不能搞不准,马马虎虎或者没有一点儿真实依据,靠经验推理、撰写台账和报告。比如:财务上哪一条重复报账,什么时间、什么地点、经办人是谁?都要弄明白。最后,要把线索问题进行分类,哪些事是村(居)能解决的问题、哪些是乡镇能解决的问题、哪些是县级相关部门解决的问题和那些是县级、乡镇(街道)、村(社区)解决的问题,形成一系列完整的问题线索台帐,逐一分析研判,分类移交。是做好针对性的分类移交。

三、推进步伐要“稳”

近平总书记在十八届中央纪委六次全会上讲话中指出,“推动全面从严治党向基层延伸。也就是“打虎”的同时,也要“拍蝇”。开展村(居)基层巡察就是要治理基层贪腐以及执法不公等问题,认真纠正和严肃查处“蚊蝇之乱”,从而维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果,真正打通基层治理“最后一公里”。常言说,基础不牢,地动山摇。村(居)巡察关系到群众的切生利益和关系到基层政权的稳定,因此要高度重视、格外细心。一方面,巡察工作要稳扎稳打,切不可盲目、急功近利,必须搞好试点测试。要把前期几个试点工作做扎实、做牢固,不能出乱子,可以先易后难,逐步探索,确保巡察工作取得预期效果。另一方面,上级党委对村(居)巡察工作寄予厚望,群众也抱有很大的希望,试点工作影响着后续巡察工作的质量和效果。所以,在试点工作开始的时候,一定要把巡察的结果运用好之后,再往下面进行,切不可走马观花,这样话会造成群众对巡察工作的不信任,降低政府的公信力,甚至还可能引发一些信访事件。再一方面,各地整体的村(居)巡察工作一定要把握节奏,时刻铭记不要为了巡察而巡察,更不要为了完成任务而巡察,而是要把巡察工作作为切切实实为群众排优解难的一件真正的事情去抓,给群众增强信心,广泛积极参与,千万不能让老百姓心中感觉这又是一个一般性的、普通的政府工作,让整个巡察工作失去意义。

四、巡察方式要“活”

村(居)巡察要根据各地实际情况,采取灵活、多样、各种方式进行巡察。因为各地的情况不一样,有的地方人数多,有的地方人数少;有的乡镇(街道)村(居)多,有的乡镇(街道)村(居)村少;有的是面积比较大,交通不方便,有的交通相对便利一些;所以做好村(居)巡察好需要因地制宜。要根据实际采取灵活多样的巡察模式。可以一个巡察组拖几个组(小分队形式)进行巡察,也可以将重点村(居)、矛盾突出的村(居)、问题比较多的村(居)由(县)区级巡察组;问题相对较少、矛盾不突出村(居),生产生活安全稳定的村(居)交给乡镇(街道)巡察;也可以乡镇(街道)之间交叉相互派出巡察察,在(县)区巡察机构和巡察组指导下相互交叉巡察。也可根据村(居)特性不同,开展人居环境整治、农村“三资”管理、扫黑除恶、征地拆迁等领域专项巡察。还可以将党组织软弱涣散村(居)一起由县(区)级巡察查组,正常村由乡镇(街道)巡察,县(区)级巡察组派人员跟踪督导,并参与巡察工作,确保高质量本届党委任期内村(居)全覆盖。总之,巡察方式要在灵活性、针对性、实效性上下功夫,古人曾创造了“乘传周流”等特色巡视巡察方式方法,目的就是善于发现巡察对象、巡察任务特殊性,以最小的代价,取得最大社会效益,新时期也不防一试或创新探索。

五、结果运用要“实”

成果运用关系到巡察工作生命力。巡察工作能否取得实际效果,发现问题是基础,成果运用是关键。如果没有很好结果运用,一切巡察工作都是徒劳无功的,可以说等于“零”。而且很容易使群众就会失去信心,那么必然对以后其他地方的巡察工作带来负面影响,所以必须在确保件件有着落、事事有回音上下足功夫。

一是抓好边巡边改。如果是村里能够解决,而且不涉及复杂困难问题,完全在村“三委”控制内的,要求村里立行立改,不得拖延,达到首战告捷的目的。二是建立督办制度。巡察机构要建立一套完整督办制度和成果运用台账管理制度,严格按照督办制度中的要求不折不扣地督办被巡察村(居)整改落实情况,并及时对移交事项办理情况进行跟踪了解,对不按要求整改落实或对移交事项不重视的,要及时报告党委进行严肃追责。三是注重经验积累。巡察机构和巡察组要在工作不断积累经验,对巡察发现复杂疑难问题,要进行反复集体商讨分析研判,提出合理化处置方案或建议。对普遍性、倾向性问题,要从结合当地实际,积极探索研究解决思路和有效路径,形成研究报告,为未来根本性解决问题提供理论依据和决策智慧参考。

(作  者:西安交通大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师 陈建兵;西安交通大学马克思主义学院博士生 张海林)

[责任编辑:齐鑫 ]

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