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反腐倡廉理论征文活动

破解“一把手”监督难的问题研究

作者: 来源:党的生活网 日期: 2018-04-03 点击: 113136
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2017年12月25日,十九届中央政治局召开了为期两天的首次民主生活会,习近平在会上对中央政治局同志提出一系列要求。其中这样强调“责任”与“担当”:“一把手是关键,要把责任扛在肩上,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋”。“一把手”是公众对国家机关、企事业单位里主要领导的统称。“一把手”的特征主要表现在拥有对所在单位实际上的人事权、管理权、财务管理权和职务、薪资调整权。国家机关中的“一把手”即一个单位的主要领导,称之为:书记、局长、主任等等,不一而足。

一、对“一把手”监督难原因探析:对“一把手”的监督。历来都是一个难点。曾有人说:对“一把手”的监督是:上级监督太远,同级监督太软,下级监督不敢。那么对“一把手”的监督究竟难在何处呢?笔者认为,主要难在以下几个方面。

首先,“一把手”本人不愿被监督。原因有三种:一是认为监督“是与自己过不去”的思想严重不愿意被监督。有的“一把手”作风强势、霸道,喜欢一个人说了算,日常工作上都容不得半点儿不同意见,更别说监督他了;二是以监督“不利于树立个人权威”为借口不愿意被监督。有的“一把手”把手中的权力看的很重,在单位觉得自己是“一把手”,要拥有至高无上的权力,自己做出的决策,无论对错,任何人都不能有反对意见,在他心里唯有如此才能彰显自己的权威。三是以监督“不利于工作开展”为由不愿意被监督。有的“一把手”觉得被监督时,开展其工作来觉得碍手碍脚的,经常被这个违规,那个违纪,这个不符合规定,那个不符合纪律等,让自己难以放开手脚去干自己想干的事,甚至是违规的事。

其次,其他班子成员不想监督。 一是担心监督上级被上级穿小鞋。按常理讲,班子其他成员作为一名党员干部,有对上级监督的责任,但是有的班子成员认为都在一个锅里搅马勺,对“一把手”出现的问题拉不下脸,么不开面去说去管,总觉得人家是领导,觉悟比自己高,水平比自己高,权利比自己大,管的多了不好,万一给自己穿小鞋,自己受罪不起,说不定还搭上自己的前途。二是担心监督“一把手”影响个人进步。“一把手”拥有向上级组织部门推荐建议的权力,以及向上级领导进言的便利,如果因为自己的监督,在关键时刻反对自己影响自己的进步,就得不尝识了。同时,有的班子成员觉得“一把手”出现问题与自己无关,认为谁出事谁倒霉,与我何干?三是担心监督“一把手”在班子里容易得罪人,受到孤立。在以前那种政治生态不好的时期,正直的人,敢于指出领导错误的同志,往往会被别人视为异类,受到孤立,让自己形只影单,郁郁寡欢不得志。有的觉得都在一起共事,抬头不见低头见,丁是丁卯是卯的监督,日后不好共事。

再次,普通干部职工不敢监督。对广大普通干部职工来讲,让他们监督单位的“一把手”纯粹让“羊监督狼”和“老虎拉磨”---谁敢的事。一是面对掌握自己个人进退去留大权的单位“一把手”,让其部下去监督他的廉洁从政情况,往小里说是“羊圈里关骆驼”---来去自由,根本不会把部下的监督当成一回事,使严肃的监督成为笑柄。二是部属觉得“一把手”是上级组织任命的,经过组织层层考察的,“一把手”不会出现问题,即使出了问题也是上级组织的事,与自己关系不大,不愿进行监督。三是部属觉得自己就是一个普通工作人员,与领导交往不多,了解不多,再加上自己人微言轻,说了也没人信,没人听,不惹事即可,监督领导还是算了吧。四是部属觉得自己在单位干好自己本职工作就行了,不拿那份钱,不操那份心,单位有纪检监察室,上级有纪委,再加上人家当领导的,素质都比较高不用监督,同时觉得监督领导影响自己的进步不敢监督,并且监督会影响领导形象和权威也不能监督。

二、破解“一把手”监督难的措施及对策

破解“一把手”监督难尽管难,却不是不能解决,破解“一把手”监督难的措施及对策有四:
措施及对策之一:建立明确、明晰的权力清单,强化法无授权不可为的意识,解决“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对腐败的问题。”破解“一把手”监督难题,一方面,要解决权力过分集中的问题。要科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。要教育引导“一把手”破除“官本位”思想,要求其除法律和政策规定范围内的个人利益和工作待遇外,不得以任何形式谋求任何私利和特权。要使“一把手”正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系,严格约束自己,严格家教家风,严格管理亲属和身边人员,不允许特权行为滋生蔓延。要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。另一方面,要解决权力制约和监督的问题,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。解决党内监督失之于宽、失之于松、失之于软的问题。习近平总书记指出,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。因此建立明晰的权力清单十分重要,也十分必要。除了工作时间监督外,还要加强对“一把手”“八小时”之外的监督。给“一把手”加压使其明白自已的责任,做到警钟长鸣,明白自已什么时候都可能会出现问题,让其不敢腐、不愿腐、也不想腐。同时党的十八届六中全会指出:党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。所谓主要领导干部就是“一把手”,这为破解“一把手”监督难题提供了有力的制度保障,具有至关重要的作用和意义。全会提出,党内监督没有禁区、没有例外。监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。

措施及对策之二:建立完善党内监督体系,着力解决“谁都可以监督,谁也监督不了”的问题。十九大报告明确指出:健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。这些要求都是完善党内监督体系的顶层设计,为强化监督提供了制度和法律依据。我们要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。在全国人大成立60周年纪念大会上,习近平总书记宣示:要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力。习近平总书记对“三不”的论述,明确表示要“让人民监督权力,让权力在阳光下运行。把权力关进制度的笼子里”,为“不敢腐”的实现路径指明了方向。十八届六中全会也曾指出,要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。全会强调,党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督。

措施及对策之三:坚持民主集中制原则,发挥民主监督的威力,解决好把“班长”当成“家长”的问题。十九大报告也明确指出:当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。同时,十八届六中全会也曾强调,党内监督要贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上也指出,坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前,党内集中不够和民主不够的问题同时存在。强化党内监督,必须坚持、完善、落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,确保党内监督落到实处、见到实效。

措施及对策之四:发挥基层党组织的监督作用,做到对“一把手”的监督持之以恒,解决监督面前存在特殊党员的问题。党的十九大报告指出:党支部有直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,单位“一把手”作为一名普通党员,要虚心接受所在党组织的监督,积极发挥先锋模范作用。“一把手”要积极主动参加并坚持落实好“三会一课”制度,在党组织召开的民主评议党员和党小组会上虚心而且是真诚的接受大家的意见建议,以闻过则喜的态度对待组织的帮助和其他党员善意的提醒。对“一把手”的监督要坚持以上率下,以巩固拓展落实中央八项规定精神成果和整治“四风”问题为重点,坚决反对“一把手”的特权思想和特权现象。重点在强化“一把手”的政治纪律和组织纪律意识上下功夫,进而带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。上级要赋予党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。加强纪律教育,强化纪律执行,让“一把手”知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。(申军伟)

[责任编辑:张书栋 ]

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