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打好“五张牌” 念好“发展经” 驶入“快车道”

——安阳市林州市发展壮大村级集体经济

作者: 来源:党的生活网 日期: 2019-12-06 点击: 11635
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党的生活网讯(张风格 申长贺) 安阳市林州是红旗渠精神发祥地,“四有书记”谷文昌的故乡。1994年元月撤县设市,总面积2046平方公里,总人口116万,辖16个镇、4个街道和1个国家级经济技术开发区,542个行政村、42个社区居委会,1747个自然村,共设有555个农村基层党组织。近年来,林州市坚持问题导向、责任导向、实绩导向,全方位激活农村各类生产要素潜能,多措并举,推进农村集体经济发展壮大,走出了一条因地制宜、分类施策、精准发力、特色鲜明的集体经济发展新路子。2018年,林州市村级集体经济收入总量达到1.13亿元。2019年上半年,全市村级集体经济收入超过了7000万元。

发展壮大农村集体经济是加强基层党组织建设的重要保障,是强农业、美农村、富农民的关键举措,是实现乡村振兴的必由之路。2016年以来,把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手,整合优势资源,挖掘发展潜力,激活内生动力,探索实施了光伏发电、村集体合作社、三资清查、补充耕地、村办幼儿园、乡脉经济、联建经济、边角经济、乡村旅游、金融理财等多种增收模式,大大提升了村级组织的凝聚力、战斗力和服务力。2016年10月,林州市被确定为河南省发展壮大村级集体经济试点市。截至2017年底,林州市542个行政村都有了集体经济收入,实现了“清零”。截至2018年底,全林州市所有村完成“清五”任务,村集体经济收入全部达到5万元以上,其中收入10万元以上的村370个,收入30万元以上的村139个,收入50万元以上的村76个,分别占总村数的68%、26%、15%。这些成绩的取得,得益于林州市打好了“五张牌”,践行了“长远发展、整体发展、融合发展、自主发展、持续发展”发展思路,让农村集体经济发展驶入了快车道。

第一张牌:立足“长远发展”,深谋治本之策

林州市半数以上村落分布在边远山区,历史欠账较多,长年投入不足,农村空心化现象突出、产业发展滞后、集体资源流失闲置严重,农村集体经济长期得不到发展。据调查,2015年底,全市有集体收入的村仅为136个,占比25%,其中收入5万元以上的村仅59个,占比11%。集体经济“空壳”严重,导致农村党组织服务能力弱化,制约了全市农村各项事业的长足发展。

“善谋者胜,远谋者兴”。面对严峻形势,林州市坚持将壮大村级集体经济工作作为基层党建“一号工程”来抓。在深入调研、充分论证的基础上,2016年1月份,林州市委制定出台了《关于实施“强村固本”工程壮大农村集体经济的实施意见》,提出了“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的工作目标。成立了由市委书记任政委,市长任指挥长的高规格党建引领农村经济发展指挥部,下设办公室及盘活三资、资金项目、农林经济、乡村旅游、土地开发、乡脉经济等六个专项工作组,由市委组织部牵头抓总,按照“市级统筹调度、镇办统筹布局、乡村统筹落实”的工作推进机制,围绕“清一”“清五”“清十”、“示范”“推进”“提升”目标作了时间上的具体安排,形成了市、镇、村三级大抓村级集体经济发展的工作格局。

“火车跑得快,全靠车头带”。选好带头人,建强村级班子,是推进村级集体经济发展的前提和基础。林州市采取“抓两头带中间”的办法集中开展了“问题支部清零”和选优配强优秀支部书记活动,全面整顿108个有问题的班子并建立了“即察即改”机制,对软弱涣散村随时进行整顿;健全“选育管用调”管理体系,动态培育100名优秀党组织带头人。以2018年3月份村级组织换届为契机,突出“三有三带”标准选好“带头人”,一批新生力量充实到了农村“两委”班子中,其中新当选支部书记199人,夯实了农村集体经济发展的人才基础。

农村“三资”管理不规范,是制约集体经济发展的一大瓶颈。长期治理不到位,严重影响了基层党组织战斗力、凝聚力、公信力。为破解发展瓶颈,林州市痛下决心对农村“三资”管理进行全面整治。2017年,先后启动了村(社区)巡察和“三资”清查专项整治行动。截至2019年8月,共开展11轮巡察,巡察村(社区)517个,整改各类问题5136个,解决民生事项2006件;截至2019年6月份,共清查项目28553个,规范合同10124份,收回拖欠集体资金6024.8万元。特别是姚村镇西牛村无收入,没有资金,为了强村富民,对村里“三资”进行清查,查资产,查企业,查林坡,查荒滩,对不规范的企业进行规范整理,收回拖欠资金150余万元,让村居党风政风民风有了明显改善,使乡村治理水平有了明显提升,为村级集体经济发展打下了坚实基础。

安阳市林州市发展壮大村级集体经济

第二张牌:突出“整体发展”,广探普惠模式

“一花独放不是春,百花齐放春满园”。为全面提升村级集体经济发展水平,林州市积极探索覆盖面广的增收模式,打破了长期无模式可循的困局。

林州市探索的第一种覆盖面广的模式为“光伏发电”。2016年国家出台光伏发电入网补贴政策后,林州市立足本地优势,及时论证谋划,主要领导多次赴安徽等地调研,决定抓住国家对光伏产业的“政策蜜月期”,把“光伏产业”作为2016年全市发展壮大村级集体经济“整体发展”的重要举措来抓。通过统筹统建、招商引资、自筹自建、扶贫专建等模式,总投资2.8亿元,建成549个村级分布式光伏电站,总装机容量65.5MW,覆盖513个行政村,覆盖率达到94%。发展“光伏发电”项目,让多年来“白白浪费”的太阳能资源变成了集体增收的摇钱树。2017年1月并网发电以来,18个镇(街道)光伏电站累计发电量约1.1亿度,收入近亿元。

林州市探索的第二种覆盖面广的模式为“集体合作社”。在脱贫攻坚工作中,我们发现发挥集体的力量把村民组织起来,既能助力脱贫攻坚,又能壮大村级集体经济。为此,林州市委把“村社一体”合作社作为2017年全市发展壮大村级集体经济“整体发展”的重要举措来抓。截至2019年6月,全市542个村均由村集体创办、领办了合作社。集体合作社通过种植业结构调整,发展合作经济等多种形式,将农村的人力和土地等资源组织起来,富了村民、强了集体。林州市发展村集体合作社受益村庄共有210家,振林街道刘家街村,由村集体聘请专业管理人员对合作社进行管理,流转土地800余亩种植红薯、辣椒、知母等经济作物及中药材,村集体年增收20余万元。此外,16个镇(街道)成立了镇级合作社联合社,发挥龙头带动作用,对村集体合作社加强业务指导、产销管理。石板岩镇积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,将耕地、房产、公益林、经济林进行量化折股,与社会资本对接,大力推进乡村旅游发展。

林州市探索的第三种覆盖面广的模式为“联建经济”。2017年底林州市完成“清零”任务后,提出了2018年底完成“清五”目标。由于各村的优势不同,为了取长补短,把“联建经济”作为2018年全市发展壮大村级集体经济“整体发展”重要举措来抓。根据“城区”“园区”“景区”“镇区”“山区”五区特点,采取强强联合、强弱联合、弱弱联合的方式,鼓励在“山区”联建产业基地,在“景区”附近联建乡村旅游项目,在“城区”“镇区”联建商业门面,在“园区”联建标准厂房等,通过抱团发展、异地发展,形成资源效益共享效应。截至2019年6月底,林州市共建设“联建经济”项目10个,涉及9个镇共116个村。

第三张牌:倾力“融合发展”,巧搭桥梁纽带

为让村级集体经济数量结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变,林州市多次召开研讨会、论证会,决定从现有产业上做文章,把旅游资源丰富、建筑企业多、坡地面积广的优势,转化为集体经济发展优势,力求产业融合发展。

建筑业是林州市的支柱产业。林州市现有建筑企业800余家,建筑市场遍布全国31个省、市、自治区的350多座城市。2016年3月,林州市被中建协评为“中国建筑之乡”。借助建筑品牌大力发展“乡脉经济”,能将建筑优势转化为发展壮大村级集体经济优势。实施“建筑业回归工程”,县、乡、村三级齐发力,“乡脉经济”迅速火了起来。一大批优秀的建筑企业家,将国内外的一些先进理念、先进经验、人脉资源、项目资金引到了林州。截至2018年底,农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体达800余个,60%左右的村庄已经或正在享受外建品牌带来的红利,“一业带多业”的发展态势,以星火燎原之势带动了林州经济快速发展。

旅游业是林州市近几年兴起的一个富民产业。林州市西依巍巍太行,有“天开画图”的美誉,旅游资源丰富。林州市提出“全域景区”的建设理念后,部分旅游资源丰富的村抓紧这个契机,依托红色教育游、绿色生态游、蓝天滑翔游“一红一绿一蓝”品牌,激活旅游要素,大力发展乡村旅游。红旗渠、太行大峡谷、万泉湖等10余个景区旅游资源,带动了100余个村庄直接或间接从中受益。民俗村、文化村、古村落等在林州悄然兴起,以村集体为主导,抱团连线强村富民发展乡村旅游模式正在快速发展。石板岩镇桃花洞村原先贫穷落后,通过实施“桃花别苑”特色旅游项目,全村138户农户与太行大峡谷旅游公司签订协议,让群众“吃旅游饭、干旅游活、挣旅游钱”,村民富了,村庄强了,村级集体经济每年可创收20余万元。

特色农业、林果业对农村集体经济发展影响不可小觑,其中商标品牌战略起着至关重要的作用。林州市通过大力发展和充分运用地理标志证明商标,将“边、远、小、散”的农业经济转变为资源优势和市场竞争优势,提升了产业化发展核心竞争力,实现了“培育一件商标、带动一方产业、富裕一方经济”的效果。林州相继将东姚洪河小米、东岗核桃、东岗花椒、茶店太行菊、茶店山楂申请注册为国家地理标志证明商标后,土特产身价倍增,给村级集体带来了可观的收入。截至目前,林州市目前拥有有效注册商标总数1176件。其中,中国驰名商标2件,国家地理标志证明商标6件,河南省著名商标16件。

第四张牌:倡导“自主发展”,细挖资源潜力

“人叫人动人不动,机制调动积极性”。林州市建立“奖优罚劣”考核机制,将发展集体经济与村干部工作报酬挂钩,对集体经济年增收达到20万、30万、50万、100万以上的村,经市、乡两级审核,可分档上浮农村干部的工作报酬,激发了农村干部内生动力。

听说农村干部工作报酬要与发展壮大村级集体经济挂钩,林州市的农村党支部书记们坐不住了,纷纷撸起袖子、想方设法壮大村集体经济。这时,盘活农村闲置多年的集体资产、资源,就成为了支部书记们壮大村级集体经济的首选项目。

部分城乡结合部、镇区所在地等区位优势明显的村,瞄准了“商贸租赁”模式,通过大力发展门面房摊位租赁、商户管理服务等形式创收。桂园街道大菜园村通过租赁菜市场门面房及摊位每年实现集体收入620万元。黄华镇魏庄村积极发展集体经济,村支部李明生书记说:“村里种植了63亩木槿花及绿化树,盖起了农家乐,集体资产租赁等,村集体经济达到30多万元。”在一个战场打赢了生态文明建设和脱贫攻坚两场战役。

全市各镇(街道)已建立服装代加工厂20多家,建成村办幼儿园30家。合涧镇木纂村自筹资金80万元,建成了占地1700平米的村办幼儿园,每年为村集体增收约20万元。

部分区位优势不明显、资源优势不丰富、人口较少的村积极发展“边角经济”,利用荒山、荒坡、荒滩、荒水和路边、水边、田边、村边等“四荒四边”闲散土地种植苗木花卉、经济林木。姚村镇下里街村在废弃地和房前屋后全部种植了纯107速生杨及杭柳,平均每年收入10万元以上。陵阳镇柳林村为了改善村里民风民俗,建起了470平方米的家风家训馆。家风是一种无言的教育,润物无声的影响着我们的下一代。在村里每家每户的大门口都镶着家风家训牌。以评选“好婆婆”“好媳妇”为活动抓手,积极践行社会主义核心价值观,弘扬家庭传统美德,引导村民从自身做起,从家庭做起,树立家风家规的意识,进一步加强社会的和谐建设。村支部书记郭万杰说“村里无吵架,无闹事,无上访”。村里集体经济有光伏发电、土地租赁、合作社,村集体经济收入近70万元。

安阳市林州市发展壮大村级集体经济

此外,近郊村探索发展了“物业经济”模式,经济实力较强村探索了“金融理财”模式等等。林州市在倡导“自主发展”的政策驱动下,探索的模式达到10种以上,平均每个村都有2种以上模式覆盖,较好的村达到了5种以上。

第五张牌:强化“持续发展”,力克瓶颈难题

发展壮大村级集体经济是一项系统复杂工程,抓好抓实“重在持续”。面对政策、人才、资金、制度等方面难题,林州市攻坚克难,逐一破解,有力促进了村级集体经济持续发展,助推了乡村振兴。

农村集体经济发展壮大,离不开政策支持。林州市在很大方面为农村发展集体经济开了绿色通道。“补充耕地”“土地复垦”模式就是让利于村的一个典型做法。2017年,林州市通过集体研究,确定了补充耕地项目由村集体进行组织施工,壮大村级集体经济。2017年总投资1.1亿元,对全市9个镇38个村的4898亩荒草地进行开发。项目完成后,仅工程施工环节项目村就可增收近千万元,开垦出来的土地进行流转,每年可创收300余万元;2018年,投资1.5亿元,对7个镇36个村的5700余亩荒草地进行整治。通过推行“补充耕地”项目,既储备了土地指标、壮大了农村集体经济,又能锻炼“村社”发展能力,一举多得。

农村集体经济的发展壮大,离不开人才支持。林州市把培养农村人才作为重中之重来抓。在“教育培训”上,聘请专家教授对镇村两级干部、驻村第一书记进行培训,提升了各级干部抓集体经济发展的业务能力。据统计,共举办了壮大村级集体经济培训班26场次,累计培训干部6000余人次。在“引进人才”上,加大名誉村长选聘力度,每村确定一名“名誉村长”。截至目前,全林州市共引进名誉村长512名。在联络培育乡土人才上,加大新型职业农民、农村新型经济组织专业人才及农业职业经理人的培训力度,加大在外优秀人才回请力度,共联络培育乡土人才3100余人。

农村集体经济的发展壮大,离不开资金支持。在省级项目资金方面,2016年以来,林州市共争取省级扶持资金3510万元。在市镇财政资金方面,2018年、2019年林州市共拿出600万元专项资金用于项目奖补,撬动更多资金投入;各镇(街道)共投资3500余万元用于集体经济项目建设。在平台公司资金方面,2016年,全市投入2.8亿元,用于支持光伏产业;2018年、2019年,两年间共投入2.7亿元资金,用于补充耕地和土地复垦。

农村集体经济的发展,离不开制度的保障。林州市专门出台发展壮大村级集体经济考核办法,将壮大村级集体经济工作纳入全市目标考核“大盘子”,与镇(办)、包村班子成员、农村支部书记签订发展壮大村级集体经济责任状,层层落实责任,逐级传导压力。在农村集体经济收入增值保值上,采取“541滚动发展模式”,即将50%的收益作为滚动发展基金,用于扩大再生产或用于二次创业资金发展创业项目;将40%的收益作为可支配资金,用于民生事业和基础设施建设;将10%的收益作为弥补基层组织工作经费或其他开支。通过合理使用收益资金,既调动了村干部工作积极性,又使农村集体经济持续增值,还让群众享受集体经济发展后带来的红利。

从2015年底136个村有集体收入,到2017年底542个村全部有了集体经济收入;从2015年底59个村收入5万元以上,到2018年底542个村收入全部达到了5万元以上。三年时间,林州市坚持问题导向、责任导向、实绩导向,打好“五张牌”,探索十多种增收模式,全方位激活农村各类生产要素潜能,多措并举,推进农村集体经济发展壮大,走出了一条因地制宜、分类施策、精准发力、特色鲜明的集体经济发展路子。通过党建引领壮大村级集体经济,提升了基层党组织的凝聚力战斗力,让农村干部的“腰杆”更直了、说话算话了、村居环境更好了、群众幸福指数更高了,进一步实现了村强民富,为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴奠定了坚实基础。

[责任编辑:齐鑫 ]

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