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民主党派专家谈社会信用体系建设

作者: 来源:团结报 日期: 2014-07-16 点击: 111296
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近日,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,部署加快建设社会信用体系。 社会信用体系建设事关全局,如何筑牢社会诚信的“基座”,需要社会广泛支持参与。 对此,多位民主党派专家提出了自己的观点和建议。

受访专家

施中岩:全国政协委员、民革辽宁省委会主委

张文清:民建会员、内蒙古信用信息管理中心主任

王 娴:全国政协委员、农工党中央委员、中国证监会市场监管部副主任

“言必信,行必果。”“诚”与“信”是中国传统文化的基石。然而,当前我国失信问题却较严重,诚信缺失已成为制约经济社会健康发展的重要因素。

近年来,我国社会信用体系建设取得积极进展:公布实施《征信业管理条例》,一批信用体系建设的规章和标准相继出台,全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成,小微企业和农村信用体系建设积极推进……近日,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》),迈出加快社会信用体系建设的重要一步。

社会信任危机蔓延 健全失信惩罚制度

记者:近年来社会信任危机呈蔓延趋势,您对此怎么看?请分析一下造成这一现象的原因。

施中岩:种种失信行为损害了市场经济的正常运行,增加了交易成本,严重影响了市场经济的健康发展。我认为其中比较重要的原因在于社会诚信约束机制不健全。在社会信用体系建设中,政府部门的错位、缺位现象仍时有发生,“守信受益、失信惩戒”的激励约束机制还没有充分建立,失信的社会成本依然很低,政府监管还有待进一步完善。

张文清:当前,我国的社会信用体系还没有形成科学系统的架构,在利益的驱动下,许多人铤而走险,甚至不惜违法犯罪。究其原因就是失信成本太低。如果社会诚信体系健全,失信成本增加到一定程度,就不会有人故意失信。《纲要》提出,在现有行政处罚措施的基础上,健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。这体现了对失信成本方面的重视,希望能真正严惩失信行为。

“信息孤岛”问题突出 推动信用信息互联互通

记者:根据《纲要》,公民将拥有唯一信用代码,这对社会信用体系建设有什么作用?应如何做好社会信用信息系统建设?

施中岩:实行“公民统一社会信用代码制度”,将推动落实金融账户实名制,有效阻止腐败分子利用假名、匿名账户隐瞒、转移腐败所得,增加腐败的成本和风险,对于预防和打击腐败犯罪,防止国有资产流失也具有积极作用。

当前,我国的信用信息资源整合不足,社会信用信息征集的难度很大,且缺乏制度性的规范。一些地方政府及一些企业主管部门都在积极筹办或已经建立信用信息查询系统、信用信息公示平台和信用信息数据库,但在技术和指标体系上缺乏协调性,不利于全国统一平台的形成。

王娴:目前各地方、行业都建立了本地区、行业的信用信息系统,但我国信用信息互联互通的问题并没有充分解决,“信息孤岛”的问题仍较为突出,有些部门不愿公开数据,导致数据封闭、“沉睡”,无法被社会开发利用。这些问题的存在对所有征信机构的运行都带来了不利影响。因此,应制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准,推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通,逐步消除“信息孤岛”,构建信息共享机制。

信用法规不健全 建立统一的法规体系

记者:随着《纲要》的出台,您认为我国社会信用体系建设在法律方面应怎样健全?

施中岩:近年来,我国陆续出台了多项社会信用体系建设方面的法律法规,但现有的法律制度不成体系,层次不高,以规章为主,各地区信用规章的内容差异较大,区域乃至全国缺乏统一性。对信用建设的投入保障、信用建设主体的权利义务、信用产品的推广使用等方面缺乏制度规定,特别是关于个人的信息保护等与信用建设密切相关的重要法律缺失,影响了信用建设法律体系的健全和完善。

建议根据《征信业管理条例》的相关规定,结合我国各省市实际,着手制定相关的政策措施,重点研究并适时颁布涉及征信管理相关制度、信用监管相关制度和政府诚信公示相关制度的规范性文件,为我国信用体系建设提供依据。

王娴:目前,我国还没有一部统一的企业信用管理法规,对企业信用范畴、征信模式、运行规范、法律责任等进行界定,这给企业信用管理工作带来了相当大的难度,要从根本上解决上述存在的问题,亟需国家出台相应的企业信用分类及监管的法规。有法可依,才能减少失信企业的违法行为。

信用体系建设的关键 政府应发挥表率作用

记者:您认为信用体系建设的关键是什么?政府应发挥什么作用?

张文清:社会信用体系建设的关键是设计,也就是要做好统筹规划。我们国家信用体系建设尚处于无序状态,国家层面还有若干机构职能重叠,这样会导致信用信息混乱。政府在其中发挥主导作用,不能大包大揽,应充分利用社会组织,采取政府购买服务的方式,这比较适合我国社会信用体系建设的实际。

施中岩:建立政府诚信公示机制,实现政府信用信息的定期更新与发布,是建立我国社会信用体系建设的关键。这次发布的《纲要》要求,加快政府守信践诺机制建设,把政务履约和守诺服务纳入政府中绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告中关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。相信这会为社会诚信建设起到表率作用。

王娴:关键应进一步推动中央和地方各级政府机构的信用信息系统的互联互通。在已经建立的公安、金融、环保、住房等信用信息系统部分信息互联互通的基础上,进一步扩大互联互通信息的范围,推动与工商、税务、质检、食品药品、海关等机构的信用信息系统的互联互通,着力解决好困扰社会信息系统建设的“信息孤岛”问题。

[责任编辑:郑天娇 ]

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